首 页 武侯要闻 决策公开 基层权力公开 部门工作 理论探讨 视频武侯  
| 更多>>
信息搜索:
您现的位置 >> 首页 >>综合信息 >> 理论探讨
城市社区治理机制的调查与思考中共成都市武侯区委组织部
 来源: 日期:2016-9-23 编辑:apple [字体: ]

  为深入推进区委权力公开透明运行向城市社区的延伸,扩大社区党员、群众对社区事务的知情权、参与权和监督权,完善社区党建组织体系、服务体系、管理体系、维稳体系、责任体系,探索构建适应现代城市发展要求、利益诉求渠道畅通的城市社区治理机制,近期,我们围绕城市社区治理工作中重点、难点问题,采取召开座谈会、入户走访、问卷调查等方式,社区治理情况进行了调研,并在此基础上,对如何加强城市社区治理进行了思考。

  一、目前城市社区治理存在的问题和困难

  一是居民参与不足,社区居民自治难以落实。长期以来,我们实行单位垂直管理,居民对工作单位存在强烈的纵向依赖性,与社区缺乏共同的横向经济利益体,居民普遍缺乏社区意识。同时,由于社区治理起步较晚,本身缺乏一套详细、规范、操作性强的居民参与社会事务管理的制度支撑,自治组织运行存在一定的随意性,居民对参与的价值和作用不够信任,缺乏足够的参与热情。主要表现在:一是参与主体不足,低保居民、离退休党员和老年人成为主要参与者,年龄结构、阶层组成分布失衡;二是回报性参与多,奉献性参与少,多为弱势群体在满足了福利需求与再就业需求后,作为回报为社区做一些义务性服务;三是文体型参与多,政治型和服务型参与少;社区居民对社区组织开展各类文体活动能积极主动参与,但对各类选举等政治性活动参与的主动性欠缺。四是参与的内在动力多是基于人际关系,公共参与精神尚未形成。调查结果显示,23%的居民对民主权利仅仅是知道一点不了解10%的居民对社区事务有建议但由于本职工作忙不愿意提30%的居民则从向社区提出过建议和倡议,从参加过社区自治组织的议事决策的居民占了11.2%,60%的居民认为影响居民参与民主议事的主要原因是居民参与意愿不强

  二是居委会角色错位,社区行政化倾向难以消除社区居委会作为居民的自治组织,但由于历史的沿革、社会组织和民间组织发展滞后等原因,许多政府公共事务还没有从社区自治事务中剥离出来,导致社区居委会从事行政事务多于服务事务,履行行政功能多于自治功能,角色的错位带来了居委会的运转不良和认同危机。主要表现在:一是社区不但要承担涉及民生工作的大量行政事务性工作,还要接受来自上级诸多部门的指派、检查、考核和验收,各级部门对社区定位不准,随意将本该自己承担的各项工作分派到社区,形成恶性循环。二是虽推出社区工作准入制和权随责走,费随事转等政策,但落实得还不够。据调查,每年社区承担行政事务100多项,设立社区工作站后,情况有所好转,但由于居委会成员又兼职工作站成员,因而对居委会自治作用的发挥带来一定的影响

  三是两委委员民主意识不强,代民做主现象难以杜绝。由于思想认识和自身能力差异,在社区实际工作中,个别社区两委委员习惯把民主集中制与居民自治对立起来,工作实践中不同程度存在着代民做主与民争利的问题。代民作主主要表现在遇到问题不首先集体讨论,不能做到充分听取居民意见,而是由个人说了算,或走走民主的形式,一味采取管理型和命令型的领导方式。与民争利则主要表现在有的社区两委委员在处理社区公共事务时,触及自身利益时还存有抵触的情绪,在一定程度上损害了居民的民主权利,对社区自治发展造成了人为障碍。调查中发现,有12%的居民对所在社区自治建设现状的评价是自治制度没有民主,书记(主任)说了算,有22%的居民认为所在社区党组织在决定重大事项上是书记说了算,有11.3%的居民认为当前发展社区自治的主要障碍是两委权力过大,有39.4%的居民认为当前发展社区自治应该从防止权力过分集中,改进民主决策机制

  四是社区设置过大,管理成效难以提升。现有社区设置大多是按照地域条块来划分的,随着城市的不断扩容和入驻人口的增多,各个社区规模也在快速扩展,必然加大居委会的服务管理成本,原有的社区管理体制已不能适应现实发展的需要。主要表现在:一是社区居民人数和社区院落数量明显增加,社区组织各种活动的人员容纳难度加大;二是社区的文体、服务场地等公共资源明显不足。地处城郊结合部五大花园的晋阳社区2004年以前辖区住户6000多户、人口2万多,截止2008年,社区已发展成拥有40多个院落11000、常驻人口3万余人的大型社区,人多面广管理难的现象十分突出

  二、积极探索城市社区治理的有关对策和建议

  (一)创新党组织设置,夯实社区自治的组织基础

  没有健全的组织,社区治理工作就缺乏聚合各类资源和推动持久发展的主导力量。结合城乡统筹发展面临的新形势,探索城乡统筹党建的新路子,实施“网络工程”,让党的组织在社区“聚”起来。一是“纵向”延伸。对社区党组织设置进行“升格、扩容”,把党总支建在社区,把党支部建在楼院,把党小组建在楼门。二是“横向”拓展。区委组织部、区“两新”党工委和各街道党工委对社区内各类非公有制经济组织和新社会组织进行动态跟踪管理,凡符合建立党组织条件的及时指导、帮助理顺关系,建立党组织。对不符合条件的建立联合党支部,选派党建工作指导员,帮助开展党的工作。三是辖区“整合”。突破纵向行政隶属关系,按照“打破分割、优势互补、整合资源、一体繁荣”的思路,根据党员的兴趣、爱好、从事的职业不同的特点,变党员以前以地域划分为现在的行业教育管理,设立不同的行业“商会”党组织;以社区服务协会为依托点设置“协会联合”党组织;以加强城镇外出流动党员管理为目的设置“流动”党组织等。通过建立健全社区各类组织,构建纵横延伸、条块结合、立体交叉、全面覆盖的区域性党建组织网络,把每一名社区党员都纳入到一个基层党组织中管理,实现了党的基层组织进楼院、党的教育活动进楼院、党的先锋形象进楼院,有效地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,保证党的声音、党的工作能够深入到城市的每一个有人群的地方,保证社情民意能在第一时间内通过各方面党员及时反馈到党组织来,进一步增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

  (二)推行“院落自治”,有效提升社区自治的功效

  社区自治是整个社区范围的自治,它包含社区内所有的小区、院落和居民,但社区并非一定是有效的初级治理单元,较大的社区社会空间制约了社区有效的自治;范围相对较小的居民小组、院落、楼栋等有形的社区社会空间以及各种志愿文体娱乐组织等无形的社区社会空间更容易使居民形成集体行动,提高治理绩效。

  院落自治是单个院落(小区)的自治,自治的主体即居民仅限于院落(小区)当中,自治范围相对要“小”得多。院落自治正是因为“小”而具有有效提升自治的功效。首先,院落的特殊性培育了居民的“自治意识”。社区的“庞大”使得开展全体居民的活动较困难,成本较高。同时,尽管居民参与居委会组织选举,但居民个体的分散性使居民难以参与社区公共事务的治理,导致社区自治变为少数精英的自治,居民没有“自治”的概念。由于院落的特殊环境与整个社区相比,更能培育居民的参与意识和自治能力,使居民借助自管小组参与社区治理,从而促进社区自治。其次,院落范围相对较小,有利于避免居民“搭便车”行为。大的集体容易出现机会主义行为——追求最大化满足的短期行为,而不顾及这类行为对他人的影响。而小的集体则能有效避免机会主义行为。院落是一个更小的集体,居民相互信任、相互监督有利于促使居民履行自己的义务。第三,院落自治减轻了居委会负担,有利于居委会自治功能的发挥。目前,由于工作负担过重,居委会普遍出现了行政化倾向,繁重的事务影响着居民自治组织功能的发挥。自管小组就是一个小型的居民小组,是居委会延伸到院落的“触角”。 成立自管小组可以使社区做到“小事不出院落”,一般较小的、可以自行解决的事务,基本上不需要居委会处理,减轻了居委会的负担。我区玉林街道玉林东路社区党总支通过推行院落自治,以民主协商的方式,提出三个一点解决老化电网改造的建议(供电局减免一点、街道支持一点、个人出一点),顺利解决了困扰居民多年的一巷4号院老化电网改造历史遗留问题。

  (三)搭建民主商议平台,确保社区策由民定事由民理

  建立一个良好的民主议事平台是保障居民自治权利,确保社区治理中策由民定、事由民理的关键。结合我区民情专递工作的开展,我们在农民新型社区、城市社区中推行了民情代表议事制度,以居民小组或院落为单位由群众民主推荐产生民情代表其成员包括居民代表、民情专递员及辖区单位代表、相关群体代表等。民情代表在社区党组织领导下,以定期、不定期会议的形式,对公益事业、社会事务和社区发展等重大事项实行民主协商和议定,并受居民大会或居民代表大会委托行使社区自治事务的决策权和监督权。民情代表议事会议题由社区党组织审定,并由社区党组织书记负责召集。

  民情代表议事制进一步改进了社区党组织的领导方式,通过工作重心和服务端口下移,实现了与群众零距离交流和面对面商议,构建了党组织与党员群众良性互动的新格局,确保了群众诉求能反映,表达能保障,参与能实现,问题能解决。在民情代表议事制的杠杆作用下,社区党组织的核心领导作用和辐射功能进一步增强,社区民主治理机制更加完善,搭建起了不同利益相关者以民主协商方式参与基层公共服务和社会管理新途径,居民自治能力和水平得到了有效提高。我区晋阳街道晋阳社区党总支建立的院落民情议事会,仅今年以来就妥善解决了21件长期困扰社区治理的热点、难点问题,特别是顺利完成了矛盾集中、久拖未决的红运花园水网改造工程;1—7月,辖区的信访和群体性事件同比下降42%簇桥街道社区依托民情议事会,民主选举成立集体资产管理小组,负责龙井桂苑一期对外公开竞标招租,公开竞标的半年租金收益150多万元,高出预期60多万元,居民普遍满意

 

 

  公告公示 更多>>
  最新动态
·林丽主持召开全区土地拆迁暨上 [9-19]
·林丽主持召开区科技工作会议领 [9-17]
·林丽主持召开区政府第43次常务 [8-28]
·林丽主持召开区政府第42次常务 [8-9]
·巫敏向重点企业和社区宣讲省市 [7-31]
·林丽带队走访慰问部队官兵 [7-27]
   
 街道工委 | 更多>>
浆洗街 | 玉林 | 望江路 | 跳伞塔 | 双楠
 政府部门党组(党工委) | 更多>>
政府办公室 | 发改局 | 教育局 | 统筹局
城市管理局 | 民政局 | 司法局 | 财政局
文体旅游局 | 建设局 | 交通局 | 商务局
人口计生局 | 统计局 | 房管局 | 监察局
政协办公室 | 审计局 | 环保局 | 卫生局
中共闵行区委党务公开网 四川省政府网站 成都公众信息网 人民网 中国舆情在线 新华网 中国政府网 清风武侯纪检网 武侯公众信息网
本网站所刊登的各种新闻﹑信息和各种专题专栏资料,均为中国·成都·武侯区委权力公开网版权所有
未经协议授权,不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表 投稿邮箱:
Copyright @ 2009-2017 中国·成都·武侯区委权力公开网. All rights reserved | 备案序号:蜀ICP备09031413号
建议使用:1024*768分辨率,16Bit颜色、 Netscape4.0、IE4.0以上版本浏览器和中文大字符集