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对武侯区民情专递工作的调查与思考
 来源: 日期:2015-2-5 编辑:apple [字体: ]

  在推进城乡统筹发展的过程中,党群干群关系发生了新的变化,群众利益诉求方式也发生了新的变化,如何在这种新形势下建立健全党组织日常联系群众的工作载体,引导群众有序参与民主管理、民主决策和民主监督,不断扩大群众对党内事务的知情权、参与权和监督权,确保群众诉求能反映,表达能保障,参与能实现,问题能解决,为扎实推进区委权力公开透明运行,建设“商务高地·宜居武侯”奠定坚实的基础,是基层党建工作面临的新课题。近期,通过听取情况介绍、实地考察、召开座谈会等方式,对我区自2006年以来实施的民情专递工作新做法、新措施、新成效以及存在的问题等方面情况进行了调查研究,掌握了目前全区民情专递工作的一些新情况、新动态,并对深入推进民情专递、构建和谐武侯提出了几点思考。

  一、民情专递的基本做法

  按照“先行试点、全面铺开、持续改进、整体提升”的工作思路在全区逐步推行此项工作,为便于群众理解和积极参与,统称为简洁、明了、易懂的“民情专递”,其基本做法为“一聘二统一,三建四明确”。

  1、“一聘”,即聘好民情专递员。公开聘请民情专递员,并由社区综合服务管理站后台综合服务协管员、院落民情代表担任兼职民情专递员,坚持一年一聘一考核。民情专递员采取民情家访、民情日记、民情专线、民情专递箱等多种形式,广泛收集民情民意,并做好政策宣传、解释等工作。街道工作人员和村(社区)两委成员不纳入民情专递员选聘范围。

  2、“二统一”,即统一工作制度和流程。编印《民情专递工作实务手册》,制定了规范的民情专递议事规则、事项办理等9项配套制度。设定了民情收集、服务落实、监督评议三个工作阶段和反映、办理、反馈、评议、回访等五个处理环节及相应的工作表格,确保每件民情民意事项有始有终。

  3、“三建”,即建立健全民情“直通车”、民情“谏言路”、民情“连心桥”三个工作载体。一是广开民情“直通车”,不断拓展民情民意收集新渠道。采取“玉林夜话”、“龙爪民情茶园”、“沈家民情大院”等群众喜闻乐见的形式,赋予了民情征询会、民情恳谈会新的内容;有条件的街道和村(社区)还在网页设立了民情专递专栏。二是广铺民情“谏言路”,不断完善会议开放新形式。村(社区)党组织每周召开一次民情专递工作会,街道每月召开一次涉及民情专递工作的党工委会,区“三会”和区级部门会议坚持面向民情专递员、党员群众代表开放。同时,各级党组织还定期、不定期召开民情分析会,及时将群众的意见、建议层层反映到区委、区政府各决策机构。三是广架民情“连心桥”,不断构建民情专递新网络。开展机关党组织与联系村(社区)党组织“结对共建”,“机关党员下基层”,村(涉农社区)、城市社区、非公企业党组织互帮共建等活动,坚持下派机关年轻干部到村(社区)挂职锻炼,不断深化“三联”制度、辖区单位党建联席会制度,集聚力量共同解决民情民意事项。

  4、“四明确”,即明确区级部门、街道党工委、村(社区)党组织民情专递工作职责,并明确工作考核目标。区级部门职责是:及时研究、解决民情民意事项,对急办、难办的及时提交区委常委会、区政府常务会议定,坚持“服务下沉”,深入基层、深入一线。街道党工委职责是:统筹研究、协调解决工作推进中的问题,指导、督促、检查所辖村(社区)的民情专递工作,开展满意度测评工作。村(社区)党组织职责是:收集、办理、上报和反馈民意民情事项,对民情专递员进行聘任、管理和考核,扩大民情专递工作知晓面和参与面。工作考核目标是:规范化、制度化覆盖面100%,民情民意事项办复率100%,民情专递会议开放率100%,党员群众对民情专递工作的满意度90%以上。

  二、民情专递的初步成效

  经过努力,民情专递工作在全区各街道、村(社区)得到了深入开展,取得了较明显的成效,主要表现在以下四个方面:

  1、民情民意反映渠道更加通畅、方式更加快捷。全区共聘请民情专递员323名,开通24小时民情专线101条,设置民情专递箱181个、民情专递栏106个,开设民情专递网络交流平台22个,定期开展玉林夜话、龙爪民情茶园、沈家民情大院、机投民情110等群众喜闻乐见的民情民意征询活动,建立起了充分反映民情民意和群众诉求的便捷通道,搭建起了党组织密切联系群众的广阔平台,确保群众意见、建议第一时间传递和有效处理。

  2、党委、政府的决策更加科学民主、更加贴近民意。全区各级党组织在研究惠民、利民政策措施时,将充分听取基层和党员群众的意见、建议贯穿于决策的全过程,不断提高决策的民主性和科学性,使党委、政府的工作紧扣民生,更加贴近民意。近年来,为妥善解决好我区城乡一体化进程中外来农民工子女入学问题,区委、区政府依托民情专递,广泛收集辖区党员群众和外来农民工的意见和建议,出台了进一步放大优质教学资源,接受符合相关政策要求的进城务工就业农村劳动者子女入学等两项政策,帮助1.5万余名外来农民工子女实现了“到城里读书”的梦想。此外,在制定充分就业区和平安区创建、社区医疗卫生服务、社区标准化建设等重大惠民利民政策和措施时,民情专递员也将群众的声音传递到了决策部门。

  3、基层问题和群众困难掌握更加及时、解决更加有效。民情专递健全完善了民情民意事前掌握、事中介入、事后反馈的工作机制。对于突发性重大事件,可以通过民情专递在第一时间传递可靠信息,赢取处理时间,在“5.12”地震灾害中,区委通过民情专递,及时掌握了全区受损情况;对于一些关系群众切身利益、影响地方经济社会发展的深层次问题,可以通过民情专递准确把握基层动态;对于日常性的困难和问题,可以通过民情专递有效解决。2007年以来,全区共开放民情专递会议1200余次,收集、办理各类民情民意建议、意见11000多件,帮助党员群众3万余人次。

  4、党群干群关系更加密切,社会更加和谐。通过民情专递,党员群众的诉求得到了充分反映,困难得到了及时解决,社会矛盾得到了及时化解、缓和,党群干群关系更加亲切、和睦,党员群众和辖区企业对党政机关的满意率不断提高,较好地促进了文明创建、治安管理、维稳等基层基础工作,以党建促发展促和谐的效应进一步显现,党组织在城乡群众中的凝聚力进一步增强。

  三、推行民情专递的几点启示

  从实践来看,民情专递既在服务凝聚党员群众,密切党群干群关系中发挥了重要作用,又扩大了基层民主的实现形式,还完善了化解基层矛盾的工作机制,对深入推进基层民主政治建设具有积极促进作用。

  启示一:民情专递的灵魂是坚持党的群众路线。长期以来,“一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去”的群众路线,很大程度上是对党员干部的作风要求,缺乏相应的制度设计。浆洗街街道在民情专递工作中的生动实践,有力地回答了谁去联系群众、怎样联系群众、联系应达到什么效果、了解到问题如何解决、不联系应承担什么责任等问题,有效解决了党员干部与群众联系不经常、群众没有主动权等难题,为坚持党的群众路线提供了可行的制度安排。

  启示二:民情专递的核心是充分尊重群众的自治权力。民情专递拓宽了群众参与基层民主政治的渠道,密切了基层组织与群众的沟通交流,切实保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权,从群众看得见、摸得着的身边事入手,不断扩大群众自治范围,有效地激发了广大群众参与基层民主政治的积极性和主动性,进一步巩固了党科学执行、民主执政的基础。

  启示三:民情专递的实质是社会管理创新。民情专递通过建立充分反映民情民意和群众诉求的便捷通道,搭建基层组织密切联系群众的广阔平台,灵通了党委、政府的信息,形成了民情民意事前掌握、准确研判、快速反应的工作机制,使党委政府的决策更加科学民主,为区委深入推进权力公开运行奠定了坚实的基础;同时,由于群众诉求能反映、表达能保障、参与能实现、问题能解决,进一步激发了群众共同参与社会管理的热情,为深入推进社会管理创新提供了不竭的动力。

  四、存在的问题和不足

  虽然,我区民情专递工作取得了一定的成效,但调研中也发现部分街道、村(社区)的民情专递工作依然存在着不容忽视和亟待解决的问题,主要表现在以下三个方面:

  1、工作整体发展不平衡。从调研的总体情况来看,全区13个街道、82个村(社区)党组织绝大部分都能够按照区委要求,在区委组织部的指导下,有力有序有效地开展民情专递工作,形成了诸如玉林夜话、龙爪民情茶园、沈家民情大院、机投民情110等各具特色的民情专递工作格局。但也有个别街道、村(社区)党组织工作不够深入、细致,未能较好地落实民情专递工作相关制度,导致辖区民情专递工作进展缓慢,作用发挥不明显。

  2、个别村(社区)开展工作不够规范。主要表现在个别党村(社区)组织没有按照《关于进一步加强和改进民情专递工作深入推进基层民主政治建设的意见》和《民情专递工作实务手册》的要求,严格落实收集、办理、反馈等工作制度和工作流程,工作未制度化、规范化运行,特别是在办理群众反映的一些急办、难办事项上,工作缺乏连续性,群众满意度不高。

  3、个别村(社区)干部责任意识不强。个别村(社区)干部对民情专递重视程度不够,责任意识不强,没有把其作为党组织密切联系群众、深入推进基层民主政治建设、不断增加党组织战斗力、凝聚力和创造力的重要工作来抓,没有把民情专递放在与发展集体经济、维护辖区稳定齐头并进的位置上来认真考虑,基层党建工作成效不明显。

  五、深入推进民情专递的几点思考

  深入推进民情专递,进一步建立健全党组织日常联系群众的工作载体,引导群众积极参与民主管理、民主决策和民主监督,需要全区各级党组织提高认识,完善措施,不断延伸民情专递服务半径、缩短民情反馈时间、丰富工作内涵,进一步提高民情专递工作水平和质量。

  思考一:建立健全民情专递运行机制。行之有效的运行机制是进一步巩固民情专递工作成果,促使其持续发挥作用的重要保障。为此,结合学习实践科学发展观活动,要进一步明确区级相关部门的民情专递工作职责,及时研究、解决民情民意事项,对急办、难办的及时提交区委常委会、区政府常务会议定,坚持“服务下沉”,深入基层、深入一线;要进一步畅通民情民意反映渠道,在建设、劳动保障局、民政局等与群众切身利益密切联系单位,通过设立民情热线、网络民情专递箱等,及时收集、办理民情民意,不断健全完善“有呼必应”的民情专递运行机制;要进一步健全目标考核体系,将各单位办理民情专递事项的情况纳入区委、区政府工作目标考核,确保民情专递事项件件有落实。

  思考二:健全完善民情分析会工作机制。从各街道党工委、村(社区)党组织召开的民情分析会来看,确实为群众排解了实际困难,及时掌握了一些苗头性和带倾向性的问题,消除了一些不稳定因素,在为维护辖区社会稳定、加强基层基础工作方面发挥了积极作用。要进一步完善民情分析会制度,将其与基层党组织会议、舆情收集会、维稳排查会议等统筹进行,促进全区民情分析会制度化、常态化运作,真正做到问政于民、问需于民、问计于民。同时,将民情分析会上收集的民情民意事项解决情况作为重要内容纳入村(社区)党组织成员民主评议。

  思考三:逐步推行民情代表议事制度。将民情专递作为积极探索完善基层治理机制的新尝试,在全区村(社区)逐步推行民情代表议事制度,即赋予民情代表议事会一定的决策权,将涉及群众切身利益的事项提交民情代表民主议定,村(居)民委员会执行,党组织负责协调和把握全局,以此进一步改革基层党组织领导方式,积极探索党组织领导下的以群众自治为主导、充满活力的基层治理新机制。

  思考四:充分发挥民情专递在党代表任期制中的积极作用。依托现有的民情专递载体,将民情专递工作与深化“三联”制度有机结合,进一步完善党代表联系党员、群众的日常联系机制,拓宽联系渠道,丰富联系方式,积极推行党代表提案制度、述职制度及学习培训、调研和视察制度,为党代表在党代会闭会期间充分发挥作用提供新途径,切实构建好知民情、解民难的服务体系。
 

 

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